元兴元年十二月二十二日，汉和帝在洛阳的章德前殿去世，时年二十七岁，刘肇驾崩后，他出生仅一百余日的儿子刘隆继位，次年改元延平，是为汉殇帝。按照传统，继承皇位的应是汉和帝的长子刘胜，但刘胜自幼生有怪病并且多年不愈，汉和帝皇后邓绥认为他不适合做皇帝，于是便立刘隆为皇帝，邓绥也进升为太后并开始临朝听政，但是八月初六日，仅当了221天皇帝的刘隆便悄然离世。刘隆去世的当天，太后邓绥与其兄车骑将军邓骘决定立刘祜为帝，是为安帝。
13岁的汉安帝刘祜继位后，邓太后和外戚邓骘依靠宦官鄛乡侯郑众和尚方令蔡伦继续把持朝政，朝臣见朝政被外戚和宦官掌握，于是便密集了一批对此同样不满的官僚士大夫，准备发动政变，想要杀死邓骘、郑众和蔡伦，废黜邓太后和汉安帝，再另立平原王刘胜为帝，但是消息不�
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